10月25日，南通市崇川區(qū)狼山鎮(zhèn)街道三角橋社區(qū)，江蘇銀行南通分行營業(yè)部工作人員在星光耀廣場小區(qū)崇禮亭搭起“臨時窗口”，為居民辦理更換第三代社保卡業(yè)務。去年，星光耀廣場小區(qū)改造新增4處居民活動場所，社區(qū)常態(tài)化邀請轄區(qū)銀行、律所、醫(yī)院、學校、商戶等黨建共建單位上門服務，截至目前惠及千余人次。
“居民之間交往度明顯改善。”三角橋社區(qū)黨委副書記王辰介紹，轄區(qū)年輕居民占比高，鄰里間交往度偏低，參與社區(qū)治理的積極性普遍不高。今年，社區(qū)充分調(diào)動轄區(qū)樓宇、商圈資源，聯(lián)合32家共建單位，開展100多場次惠民活動，制定發(fā)布10余項志愿服務項目，吸引轄區(qū)2500人次參加認領，黨群合力破解崇學路交通擁堵、商圈光污染、工地揚塵污染、餐廚垃圾處理等熱點民生問題，社區(qū)黨委凝聚力、居民參與治理的熱情越來越高。
基層治理難在“補短強弱”，前提是如何“對癥下藥”。2019年起，上海、成都等地陸續(xù)開啟社區(qū)分類治理探索，實現(xiàn)精細化治理。以上海浦東新區(qū)為例，其將所轄社區(qū)劃分為老公房社區(qū)、農(nóng)民動遷社區(qū)、一般商品房社區(qū)、高檔商品房社區(qū)、國際化社區(qū)、保障性住房社區(qū)等，多達11個類型。
崇川區(qū)委常委、組織部部長張明星表示，上海社區(qū)體量普遍較大，人口多且結構復雜，房屋類型多樣。崇川區(qū)90%以上小區(qū)為商品房小區(qū)、老舊小區(qū)、安置房小區(qū)，如果采用上海的分類法，難以達到精細治理的目的。
“基層治理以人為本，人是構成社區(qū)的基本單元，社區(qū)工作均圍繞人展開。”上海師范大學哲學與法政學院社會學系教授馮猛認為，居民交往度低，不利于鄰里關系和諧有序；社區(qū)資源整合度低，不利于發(fā)展活力充分釋放。提高居民交往度、資源整合度是基層治理的底層邏輯所在。
黨的二十屆三中全會《決定》指出，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今年，崇川區(qū)按照“居民交往度、資源整合度”高低水平，將177個社區(qū)（村）劃分為組織整合、專業(yè)介入、融合拓展、自我成長4種類型，明確治理短板、路徑，實現(xiàn)更加精準的分類治理。
鐘秀街道百花村社區(qū)安置房小區(qū)、老舊小區(qū)、商品房小區(qū)并存，人口老齡化、居民類型雜、利益訴求多、服務缺口大，屬于較為典型的“居民交往度高、資源整合度低”社區(qū)，被劃分為專業(yè)介入一檔。“才一個多月，我們的‘三張清單’又更新了。”社區(qū)黨委書記李娟告訴記者，今年社區(qū)列出問題、資源、項目“三張清單”，導入在職黨員、社區(qū)能人、公益組織、共建單位等參與社區(qū)治理，截至10月底，解決增設充電樁等民生問題26項，新增能人、商鋪、場館、共建單位等資源106項。
唐閘鎮(zhèn)街道北大街社區(qū)為新成立社區(qū)，通過建好黨組織、強化引領力，發(fā)揮黨員主體帶動作用，組建網(wǎng)格員、業(yè)委會、志愿者3支隊伍，推動社區(qū)管理服務工作迅速進入狀態(tài)；文峰街道中央商務區(qū)社區(qū)開發(fā)運用社區(qū)網(wǎng)格智慧應用平臺，通過網(wǎng)絡鏈接、數(shù)據(jù)支撐、智慧賦能，提高社區(qū)治理精準度、服務居民便利度；和平橋街道北濠東村社區(qū)是南通首批安居住宅工程聚集地，社區(qū)通過成立社會組織孵化基地，培育壯大社會服務和公益機構，為基層治理提供更多專業(yè)力量；幸福街道轉(zhuǎn)水社區(qū)老齡人口占比超三分之一，社區(qū)打造助餐點，免費提供“四菜一湯”午餐，每周惠及老人300多人次……
根據(jù)分類定檔，不少社區(qū)“補短強弱”、精細治理工作陸續(xù)展開。今年以來，崇川區(qū)委組織部門出臺社區(qū)分類治理指導意見和工作指導手冊，選定躍龍、易家橋、南川園、龍湖佳苑等首批8個示范社區(qū)，為其他單位提供借鑒參考，加快探索“資源配置有導向、為民服務有依據(jù)、基層治理有路徑”的社區(qū)分類治理新經(jīng)驗。□ 本報記者 賁 騰
