“六一”兒童節(jié)前夕，“強(qiáng)勁心動(dòng)力，蘇童樂(lè)成長(zhǎng)”主題活動(dòng)在全省推開。泰州市社會(huì)福利中心的孩子們?cè)谏鐣?huì)愛心人士陪伴下走出院門，吃早茶、看電影，度過(guò)快樂(lè)的一天，這是他們收到的兒童節(jié)“禮物”。記者在多地兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)采訪發(fā)現(xiàn)，作為兒童福利服務(wù)的樞紐，三級(jí)未保站和福利機(jī)構(gòu)正在發(fā)揮走訪摸排、臨時(shí)照料、監(jiān)護(hù)評(píng)估、個(gè)案跟進(jìn)、精神關(guān)懷、康復(fù)治療等功能，為全省50萬(wàn)困境兒童健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。
“一對(duì)一”幫扶，化解成長(zhǎng)危機(jī)
家住南京江北新區(qū)頂山街道的小林雖已過(guò)18周歲，但依然是街道未保站的幫扶對(duì)象。小林是轄區(qū)一位事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的孩子，父母都是聽障人士。未保站幫她建檔后，就開始了持續(xù)走訪，小林也與社工成為無(wú)話不說(shuō)的朋友。高中學(xué)業(yè)繁重，未保站給她鏈接了課業(yè)輔導(dǎo)資源，由轄區(qū)一所大學(xué)的學(xué)生為她進(jìn)行學(xué)業(yè)輔導(dǎo)。前年，她以優(yōu)異成績(jī)考上南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，民政部門持續(xù)為其提供生活資助，確保她能順利畢業(yè)。
“整個(gè)過(guò)程，我們都適時(shí)鏈接資源、跟進(jìn)高考志愿填寫，為小林的成長(zhǎng)把好方向。”頂山街道社會(huì)治理綜合指揮中心丁晨露說(shuō)，小林將來(lái)畢業(yè)就業(yè)，他們也會(huì)通過(guò)街道城市客廳“雛鷹計(jì)劃”，提供全周期精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。寒暑假期間，小林還受邀參加街道崗位見習(xí)。小林主動(dòng)擔(dān)當(dāng)志愿者，為困境兒童提供力所能及的服務(wù)。
“專業(yè)力量的每一次介入，都有可能改變困境孩子的一生。”南京市浦口區(qū)未保中心負(fù)責(zé)人趙靜接手過(guò)這樣一個(gè)案例，轄區(qū)未成年人小麗長(zhǎng)期受到父親暴力恐嚇，因此患上抑郁癥。
未保社工知道詳情后，履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)，民政、派出所、司法所、婦聯(lián)、未保站等多部門聯(lián)動(dòng)，召開聯(lián)席會(huì)議，開展救助行動(dòng)。區(qū)未保中心在尋找監(jiān)護(hù)人時(shí)，發(fā)現(xiàn)一位小學(xué)老師經(jīng)常向小麗提供幫助，老師還向小麗奶奶提出長(zhǎng)期照顧小麗的想法。經(jīng)過(guò)多方商榷，最終相關(guān)部門與老師簽訂共同關(guān)愛協(xié)議。小麗入住老師家，有了“愛心媽媽”的關(guān)愛，脫離父親的家庭暴力，保障了人身安全。
在這一特殊案例中，未保部門聯(lián)合運(yùn)用資源鏈接、社會(huì)支持、監(jiān)護(hù)改善、心理治療等專業(yè)方法，合力解決小麗面臨的困難。
“每一個(gè)像小林、小麗這樣的孩子都是民政部門重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，‘一人一檔’‘一案一策’個(gè)性化幫扶，不管是生活保障、家庭教育還是心理健康問(wèn)題，都需要根據(jù)‘四色評(píng)估’結(jié)果及時(shí)調(diào)整關(guān)愛內(nèi)容、頻次、方式。”省民政廳兒童福利處副處長(zhǎng)季靜介紹，江蘇在全國(guó)率先創(chuàng)立“3+4+N”困境兒童主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識(shí)別、需求評(píng)估、多元服務(wù)”四位一體保障模式，建立“一年兩排”“一月一訪”常態(tài)化巡訪和預(yù)警式派單制度，由兒童主任和兒童社工聯(lián)合核實(shí)摸排，提前介入，讓困境兒童得到及時(shí)幫助。
線上捕捉信息，線下解決問(wèn)題
為確保建檔率達(dá)到100%，關(guān)愛保障覆蓋率達(dá)到100%，省民政廳開發(fā)“蘇童成長(zhǎng)”兒童福利“一站式”綜合信息系統(tǒng)，將六大類困境兒童全部納入監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)行一人一檔，分級(jí)分色評(píng)估，精準(zhǔn)匹配政策體系庫(kù)、資源供給庫(kù)、社會(huì)支持庫(kù)。今年累計(jì)比對(duì)數(shù)據(jù)3.8萬(wàn)條，及時(shí)將200多名困境兒童納入政策保障。
在南京江北新區(qū)社會(huì)服務(wù)中心，記者點(diǎn)開“智慧民政系統(tǒng)”指揮大屏，立即看到轄區(qū)所有未保機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)情況。“生活補(bǔ)貼哪天發(fā)放，孩子屬于‘紅色’還是‘綠色’狀態(tài)，本月預(yù)警次數(shù)和情況等，800多名轄區(qū)兒童一人一檔，通過(guò)系統(tǒng)一目了然。”該中心主任桑菁華點(diǎn)開5月份的數(shù)據(jù)，顯示一條最新信息：轄區(qū)一名兒童家長(zhǎng)申請(qǐng)困境兒童生活補(bǔ)貼，上午申請(qǐng)，程序流轉(zhuǎn)后，下午審核通過(guò)。
在幫扶中，兒童主任經(jīng)常遇到一些家庭拒絕政府部門介入的情況。據(jù)悉，南京江北新區(qū)為此展開家庭教育婚姻課堂，將未保關(guān)口前移，區(qū)街投入公益創(chuàng)投資金800萬(wàn)元常態(tài)化開展服務(wù)，努力讓每一個(gè)家庭都知曉未保相關(guān)法律法規(guī)，共同保護(hù)未成年人合法權(quán)益。
南京市浦口區(qū)橋林街道打造生命教育主題館，讓孩子和家長(zhǎng)盡早接觸未保服務(wù)，遇到困難才能及時(shí)求助。“今年橋林街道要對(duì)轄區(qū)9800多名兒童進(jìn)行心理健康問(wèn)卷調(diào)查和上門走訪，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)和治療。”橋林街道民政科科長(zhǎng)卓傳揚(yáng)介紹，預(yù)防、干預(yù)、治療，是未成年人心理問(wèn)題防范的主要方式。他和未保站在對(duì)接一名14歲女孩時(shí)發(fā)現(xiàn)，女孩經(jīng)常離家出走，情緒容易走極端。未保站打造了一個(gè)種植區(qū)域，成為她最喜歡來(lái)的地方，“在個(gè)案幫扶中，兒童主任和社工必須成為他們遇到問(wèn)題時(shí)的依靠，是具有信任感的朋友。”
生活有了保障，還需建立常態(tài)化關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)。去年，省民政廳聯(lián)合省委宣傳部等10個(gè)部門，將構(gòu)建“蘇童成長(zhǎng)”協(xié)同關(guān)愛機(jī)制列入省政府重點(diǎn)工作，依托市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，鏈接踐習(xí)基地，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，提供思想教育、勞動(dòng)實(shí)踐、職業(yè)體驗(yàn)、心理健康、公益服務(wù)等五類踐習(xí)服務(wù)，推動(dòng)關(guān)愛服務(wù)從以物質(zhì)保障為主向物質(zhì)與精神兼顧拓展。
創(chuàng)新開門辦院，激活福利資源
兒童福利適度普惠是發(fā)展趨勢(shì)。徐州市社會(huì)福利院始建于1949年，是該市唯一一所兒童福利機(jī)構(gòu)。“場(chǎng)地大、設(shè)施全、專業(yè)隊(duì)伍強(qiáng)大，是福利院的最大優(yōu)勢(shì)。除了260名孤兒外，福利設(shè)施應(yīng)該面向更廣人群。”該院相關(guān)負(fù)責(zé)人朱胤承表示，“博愛立院、開門辦院”是今后的發(fā)展方向。
聚焦“怎么管、怎么育、育得好、守得牢”等核心問(wèn)題，省民政廳全面推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，探索開門辦院，為社區(qū)有需求的困境兒童提供康復(fù)訓(xùn)練和指導(dǎo)。
記者看到，徐州市社會(huì)福利院的兒童康復(fù)訓(xùn)練場(chǎng)地面積達(dá)5000平方米，有70多位專業(yè)技術(shù)人員。兒童康復(fù)“開門辦院”后，公共資源的輻射帶動(dòng)作用十分明顯，該院承擔(dān)徐州及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍2000多名特殊兒童的康復(fù)服務(wù)，每天訓(xùn)練量達(dá)400多人次。截至目前，該院通過(guò)康復(fù)訓(xùn)練已將200多名特殊兒童送至正常學(xué)校就學(xué)，640多名特殊兒童進(jìn)入正常幼兒園接受融合教育，為眾多家庭帶來(lái)希望。
技術(shù)輸出，也成為徐州市社會(huì)福利院的一大特色，該院累計(jì)為20多個(gè)省（市）培訓(xùn)800多位康復(fù)師，成為兒童康復(fù)研究、教學(xué)、訓(xùn)練的示范性專業(yè)機(jī)構(gòu)。
目前，全省20家兒童福利機(jī)構(gòu)全部納入殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)目錄，全部設(shè)立特殊教育學(xué)校（班、點(diǎn)），面向機(jī)構(gòu)外特殊兒童提供入戶篩查、康復(fù)治療、喘息照護(hù)等拓展性服務(wù)，將政府的福利設(shè)施和康復(fù)資源向更廣的群體輻射覆蓋。□ 本報(bào)記者 唐 悅
