秋風習習，漫步在金沙灣金樂公園步道上，孩子們追逐嬉戲，老人們悠閑散步，好一幅溫馨祥和的生活場景圖。
在金沙灣文體中心體育館內，運動員們揮汗如雨，球類撞擊地面的聲音與他們的交流聲交織，奏響了一曲充滿活力的運動樂章。
經過外墻翻新、加裝護眼燈等安全提升工程施工，南通高新區小學的學生們坐在明亮的教室里安心學習，臉上洋溢著對知識的渴望和對校園生活的熱愛……走在通州的角角落落，處處都能感受到城市發展帶來的民生溫度。
“十四五”規劃實施以來，通州始終以人民為中心，在城市建設中錨定品質提升，在民生保障中聚焦精準施策，在百姓關愛中傳遞溫暖溫度，用一項項扎實舉措、一個個鮮活案例，勾勒出一幅城鄉融合、百姓安樂的高質量發展幸福畫卷。
城市建設提質增效，宜居韌性底色更足
金新街道一“口袋公園”里，居民在使用智能體育設施健身
升級改造后的川港農貿市場亮堂又干凈
從“雨天看海”到“雨潤家園”，從“棚頂市場”到“智慧菜場”，從“出行難”到“立體交通網”，通州以城市更新為抓手，不斷優化空間布局、完善基礎設施、提升功能品質，讓城市既有“顏值”更有“內涵”。
“以前一下大雨，為民西路到交通路那段路積水能齊膝，我得背著孩子蹚水送他上學。現在不一樣了，積水問題改善了，家長們再也不用擔心了。” 家住金欣佳園的王女士的切身感受，正是通州海綿城市建設的生動注腳。作為地勢低平的亞熱帶季風氣候區，通州曾長期受內澇困擾。2021年，通州印發《通州區生態文明建設規劃的通知》，將海綿理念融入城市肌理：透水鋪裝讓雨水“秒滲入地”，地下蓄水池收集雨水反哺綠植，市民中心屋頂草坪實現雨水收集與生態隔熱雙贏。同年，通州啟動城區污水處理環境提升333工程項目，對城區11個片區開展雨污分流改造。截至目前，8個片區、超30平方千米的改造全面完工，市民雨天出行難大幅緩解；金沙灣片區22.8平方千米海綿城市建設穩步推進，金樂公園、通呂運河北岸公園、慈善文化公園等項目實現“小雨不積水、大雨不過夜”，市民涉積水投訴下降超70%。
農貿市場是城市最具煙火氣的地方，也是民生福祉的 “晴雨表”。“現在的川港農貿市場亮堂又干凈，買菜不用再踩泥水，停車也方便，想買的菜一站式就能買齊！” 拎著剛采購的魚和蔬菜，周邊居民樊帥帥滿臉笑意。作為通州區民生實事項目，今年該區第二批19家農貿市場實施“一場一策”改造，目前18家已完成升級。該區第三批13家農貿市場提升工程已提前啟動，將讓市民“菜籃子”拎出“幸福感”。
空間格局優化，基礎設施跨越。通州加速構建“一主兩核七片”的城鎮空間格局，城鎮開發邊界拓展至164.95平方公里，主城區范圍達62.35平方公里。2024年，全區常住人口城鎮化率攀升至70.9%，較2020年提升2.54個百分點，展現出強勁的城市化動力。綜合立體交通網絡日益完善，通錫高速通州段、G40滬陜高速擴建工程通州段、江海大道東延、西站大道二期等一批重大交通干線相繼建成通車，打通了城市發展的“動脈”。與此同時，“毛細血管”也持續疏通，新（改）建農橋40座、農路82公里，成功創成省級“四好農村路”示范縣，城鄉聯系更為緊密。城鄉接合部環境整治卓有成效，新增省級宜居宜業和美鄉村17個，鄉村振興扎實推進，2024年全區村集體經營性收入達2.75億元，村均收入突破130萬元，城鄉面貌煥發新顏。
民生保障精準兜底，政策暖流潤澤心田
“每個月能領到300多元養老金，加上退伍軍人補助和五保戶補助，生活基本沒問題了。” 二甲鎮分散五保戶、退伍軍人王文強的安心，源于通州對困難群體的精準保障。從社保兜底到醫療惠民，再到就業幫扶，通州始終把百姓的“急難愁盼” 放在心上，用政策暖流守護每一位群眾的生活。
在民生保障的“最后一公里”，通州注重“精準滴灌”。針對困難群體參保難題，該區每年按省政府最低檔100元標準，為符合條件的困難人員全額代繳城鄉居民養老保險；對年滿60周歲、繳費年限不足的低保和特困人員，由區財政一次性補繳。2023年，全區代繳6337人、保費63.37萬元；2024年代繳6240人、保費62.4萬元；如今，像王文強這樣由政府代繳費用、按月領取養老金的困難人員已達1.7萬人。
醫療保障關乎百姓生命健康。通州持續深化醫療服務改革，創成“15分鐘醫保服務圈”省級示范區，建成全國首家醫保“一站式”照護中心、全省首家基層慢病篩防中心，以區人民醫院、中醫院、平潮中心衛生院為龍頭的縣域醫共體，讓百姓在家門口就能享受到優質醫療服務。與此同時，城鄉居民基本醫療保險參保率穩定在98.5%以上，基礎養老金標準、城鄉低保標準分別提高至每人每月324元、820元。
就業是民生之本。通州新建13個“家門口”標準化就業服務站、1個零工市場，萬達“零工驛站”兩次登上央媒，為勞動者搭建起便捷的就業平臺。2024年，全區城鄉居民人均可支配收入達55233元，城鄉居民收入比由1.96∶1縮小至1.82∶1，2025年上半年進一步縮小至1.8∶1以下，城鄉收入差距持續縮小，百姓的“錢袋子”越來越鼓。“多虧石港鎮草市橋社區‘家門口’服務站的工作人員幫忙，我才能找到工作，既能照顧孩子，又能減輕丈夫的負擔。”石港鎮草市橋社區居民朱燕露介紹，草市橋社區“家門口”服務站的工作人員了解她的困難和需求后，比對了平時登記的社區商家招聘信息，幫她介紹了一份上午9點到下午5點的工作，既增加了家庭收入，也沒耽誤照顧孩子。朱燕露高興地表示，她不僅在家門口圓了就業夢，更實現了自身價值。
社會治理不斷創新。通州實施“精網微格”“紅網格通通建”工程，構建“鎮（街道）—村（社區）—網格—微網格—戶” 五級基層服務管理體系，實現了社會治理的精細化、精準化。創新打造“張謇特殊人群幫教思想研究會”展館，入選全國安置幫教培訓會議現場教學點。深入打擊治理電信網絡詐騙、養老詐騙，“反詐小鋪”等特色品牌獲多家央媒體推廣。深入推進“法潤通州+”法治品牌建設，區鎮村三級公共法律服務標準化項目通過國家驗收，行政執法培訓標準化建設項目納入國家試點。新建規范化法律援助站點6家，建成省級以上民主法治示范村（社區）108個，其中國家級2個。2024年，公眾安全感達98.84%，始終保持全省前列，為群眾營造了安全穩定的社會環境。
“一老一小”悉心呵護，全齡友好溫情滿城
金新街道進東村，家庭醫生上門為老人送藥
“一頓熱乎飯花不了幾塊錢，不用買菜洗碗，吃得舒心又省心！” 在金新街道馬兒姐速食餐廳，63歲的馮菊英老人一邊吃著葷素搭配的套餐，一邊夸贊老年助餐補貼政策。而在通州區特殊教育學校，七年級培智學生在吳愛琴老師的多媒體課堂上，通過生動畫面理解抽象花語，臉上洋溢著快樂的笑容。古沙小學學生季心李開心地表示：“校園干凈漂亮，老師教導得好，我感覺學習輕松愉悅。”
“一老”連著“夕陽”，“一小”連著“朝陽”，“一老一小”關乎民生、連接民心。通州聚焦“一老一小”兩個重點群體，以居民需求為導向，織密社會保障和服務安全網，提服務、增質效，著力提升民生福祉水平，助力公共服務普惠共享，讓老年人擁有幸福晚年，讓孩童健康快樂成長。
“一老”服務，守護幸福的晚年。通州不斷加大投入，提升養老服務水平。養老床位達1.3萬張，村（社區）居家養老服務站實現全覆蓋，為老年人提供了多樣化的養老服務選擇。針對老年人 “吃飯難”問題，通州創新推出老年助餐服務模式，讓老年人在家門口就能享受到便捷、實惠、健康的 “舌尖幸福”。截至目前，全區助餐系統已錄入通州戶籍老年人3471人，涵蓋低保、殘疾、失能等困難群體，共有11170人次享受助餐補貼，已建成11家老年助餐點，還有一家正在加快建設中。
“一小”關愛，托起明天的太陽。教育公平是最大的公平。“十三五”以來，通州累計投入21.90億元，新（遷、擴）建義務教育學校18所。全區“控輟保學”率100%，實現“公民同招，免試就近入學”；2022~2024年，為義務教育學校家庭經濟困難學生發放生活補助30623人次、1927.53萬元；76所義務教育學校中72所通過省市智慧校園驗收，14所創建為南通市“新優質學校”，通州還獲評國家級義務教育優質均衡發展縣（區）、全國家校共育示范區，讓每個孩子都能在家門口“上好學”。
在特殊教育領域，通州更是走在前列。區委、區政府斥資1000多萬元對通州區特殊教育學校進行易地改建搬遷，在南通率先實現了殘疾學生免費享受15年一貫制教育。學校秉承“艱苦自立” 的校訓，堅持“讓特殊孩子不再特殊”的理念，打造“陽光教育、教康互補、生活化課程、個別化教育”四張名片。
此外，通州還高度關注困境青少年成長。自2021年起，通州團區委啟動實施“夢想改造+”關愛計劃，聚焦全區6至16周歲事實無人撫養兒童群體，構建起“1+3+4+X”關愛服務體系。該計劃已連續兩年被納入區民生實事項目。截至去年年底，全區已建成“夢想小屋”96 間，惠及96名困境青少年，實現鎮（街道）全覆蓋。今年，隨著第100間“夢想小屋”在二甲鎮余西社區順利改造完成，通州順利實現“夢想小屋”建設數量與受益人數“雙破百”的目標。
（作者徐愛銀 童軒）
