蘇州工業(yè)園區(qū)斜塘街道區(qū)域內(nèi)擁有33所高校、近8萬名學生，人流密集，消費需求高，共有攤販集聚點8處，攤販數(shù)量540多個。蘇州工業(yè)園區(qū)立足實際、創(chuàng)新方法，堅持系統(tǒng)治理、疏堵結(jié)合原則，創(chuàng)新構(gòu)建疏導(dǎo)、管理、共建、服務(wù)“四位一體”系統(tǒng)治理模式，實行“會商”“共情”“對話”“執(zhí)法”等方式規(guī)范管理，不斷推進高校周邊流動攤點系統(tǒng)治理，為建設(shè)更加文明、有序、宜居的現(xiàn)代化城市提供可借鑒的實踐經(jīng)驗。
科學疏導(dǎo)破難題。既著眼解決當前突出矛盾，又兼顧長效管理，斜塘街道多次組織社區(qū)、周邊院校、科教公司以及相關(guān)職能部門召開專題研討會，綜合考慮學生群體的合理需求、攤販與商業(yè)載體的矛盾沖突以及疏導(dǎo)點場地建設(shè)可利用空間等要素，努力消除疏導(dǎo)管理的盲點區(qū)和空檔期，尋求各方滿意“最大公約數(shù)”。經(jīng)過科學研討，在高校及學生公寓周邊區(qū)域新建并啟用4處疏導(dǎo)點（文星廣場停車場、裕新路、善德巷、蘇州大學一期和二期東側(cè)4處疏導(dǎo)點），結(jié)合原有枕典巷疏導(dǎo)點，共提供超453個攤位，并統(tǒng)一疏導(dǎo)經(jīng)營標準、經(jīng)營時間，遵循“應(yīng)開盡開，應(yīng)進盡進”原則，推動攤販入點規(guī)范經(jīng)營，流動攤販實現(xiàn)動態(tài)清零，市容環(huán)境秩序得到了較大提升。
斜塘街道文星廣場疏導(dǎo)點
聯(lián)動管理治亂點。園區(qū)綜合執(zhí)法局牽頭建立集中整治行動工作指揮部，街道、城管、公安、交警等多個職能部門實體化進駐，建立工作聯(lián)動、風險聯(lián)防的工作機制，每日復(fù)盤工作進展，優(yōu)化聯(lián)動聯(lián)勤模式。城管、公安、交警組建7個執(zhí)法小隊，加強對重點道路、重點地區(qū)以及群眾投訴熱點區(qū)域的擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營行為進行管控，依法整治不愿進入疏導(dǎo)點經(jīng)營的流動攤點。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，與毗鄰的甪直鎮(zhèn)保持高效聯(lián)動，建立協(xié)同治理機制，加強雙方信息溝通，為后續(xù)共同開展流動攤販疏導(dǎo)與管理夯實基礎(chǔ)。
協(xié)商共建促共治。園區(qū)斜塘街道建立與攤販議事溝通機制，聯(lián)合攤販代表召開專項會議6次，通過“需求清單+責任清單”雙向?qū)幽Ｊ剑瑓f(xié)商解決攤位分配、經(jīng)營時段等關(guān)鍵問題，共同商討疏導(dǎo)點管理工作。在攤位規(guī)劃方面，根據(jù)攤販實際訴求，對善德巷、裕新路等開放式疏導(dǎo)點引入“潮汐式”管理模式，在保障布局合理、消防應(yīng)急安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)人流量動態(tài)調(diào)整攤點布局。對枕典巷疏導(dǎo)點進行提升改造，結(jié)合攤販需求優(yōu)化新增攤位25個，并增設(shè)公共照明、垃圾分類投放點等配套設(shè)施。在攤車管理上，聯(lián)合第三方設(shè)計機構(gòu)與攤販代表共同制定標準化改造方案，對重油煙的燒烤攤車統(tǒng)一設(shè)計環(huán)保、安全、便利的經(jīng)營樣式，并逐步分批次進行更換。在管理模式上，建立“日常共管+專項共治”模式，由街道、攤販代表及社區(qū)志愿者組成聯(lián)合巡查隊，針對食品安全、燃氣安全等高頻問題開展交叉檢查，明確管理方與攤販的責任義務(wù)，制定設(shè)施維護、衛(wèi)生管理等事項共治公約，通過日常巡查與自主管理相結(jié)合的方式，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題即時處置，有效提升疏導(dǎo)點管理水平。
斜塘街道蘇大一期疏導(dǎo)點
完善服務(wù)保長效。堅持需求導(dǎo)向，強化源頭供給，通過“調(diào)研摸底+精準對接”雙軌并行，系統(tǒng)提升區(qū)域服務(wù)保障能力。針對高校師生、產(chǎn)業(yè)青年、社區(qū)居民等不同群體消費需求，聯(lián)合蘇州大學、西交利物浦大學等高校及學生代表開展座談，梳理夜間餐飲、便民購物等共性需求，形成服務(wù)提升方案。與區(qū)域內(nèi)文星、文萃、文薈廣場等商業(yè)綜合體建立“街道+商戶聯(lián)盟”協(xié)作機制，推動業(yè)態(tài)升級與錯位互補，鼓勵商業(yè)主體優(yōu)化配套服務(wù)，適當延長營業(yè)時間，豐富服務(wù)供給，開設(shè)深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲服務(wù)，打造夜間消費場景和集聚區(qū)，提升夜間消費便利度和活躍度，切實滿足區(qū)內(nèi)群眾多元化消費需求。設(shè)立點位長管理制度，實行“一長三包”責任制（包統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、包問題處置、包服務(wù)保障），強化安全服務(wù)保障，各疏導(dǎo)點全部配備燃氣泄露檢測儀，每天對攤販燃氣罐進行全覆蓋檢測，升級各疏導(dǎo)點監(jiān)控、微型消防站等設(shè)施設(shè)備，邀請消防獨墅湖中隊對疏導(dǎo)點全體管理工作人員、保安、攤販代表開展消防演練培訓(xùn)。設(shè)置免費飲水設(shè)施、愛心雨傘、應(yīng)急藥箱等便民應(yīng)急服務(wù)，提升疏導(dǎo)點的便民服務(wù)“溫度”。
蘇州工業(yè)園區(qū)在流動攤販治理中，創(chuàng)新構(gòu)建疏導(dǎo)、管理、共建、服務(wù)“四位一體”系統(tǒng)治理模式，形成三方面典型經(jīng)驗：一是堅持多元共治，構(gòu)建“園區(qū)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、商戶協(xié)同、群眾參與”治理框架，通過成立跨部門指揮部、組建執(zhí)法專班、建立攤販議事機制，破解多頭管理難題；二是創(chuàng)新治理機制，以“標準化疏導(dǎo)+精準化服務(wù)”實現(xiàn)疏堵結(jié)合，通過攤車改造、潮汐攤位等舉措，將流動攤點納入規(guī)范化管理；三是夯實長效管理，推行點位長“一長三包”責任制，聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、消防等部門開展常態(tài)化巡查，并通過商戶培訓(xùn)、居民監(jiān)督等舉措提升自治能力。下階段將持續(xù)優(yōu)化疏導(dǎo)點布局、深化商戶自治體系、強化管理隊伍專業(yè)化建設(shè)，推動“被動整治”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)型，為城市精細化治理提供可復(fù)制的“園區(qū)樣本”。
